強化隱私：東亞數位人權及所處環境之下，公民社會的行動策略

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• 關於本研究報告
  本研究旨在盤點香港、南韓和台灣等東亞地區的數位隱私關鍵議題及相關倡議工作。透過問卷和深度訪談，我們蒐整來自 19 個公民倡議者的質性研究資料。除了部分參與者同意具名之外，多數參與者以匿名身分接受訪問。
• 研究方法：
  本報告採用質性研究方法來了解受訪的公民社會倡議者目前主要關切的數位隱私議題，並探究他們因應議題而提出的倡議策略和內容。
  本研究報告選擇香港、南韓及台灣作為個案研究主題，是基於它們迥異的歷史發展路徑和社會政治環境，足以具體展現出東亞民主體制的不同類型。
  在資料蒐集方法部分，本研究鎖定聚焦於在地的公民社會倡議者，並採混合線上問卷和線上訪談的方式蒐集資料。
  • 在線上問卷的部分：設計 15 個開放式問題，來統整受訪者所認定的重要數位隱私議題，以及其所採取的因應和倡議策略。
  • 在訪談的部分：依據問卷回答者在線上問卷中的回饋，研究團隊再依據個別回應規劃訪談內容、進行 1 小時一對一的線上訪談。
  大多數台灣和南韓的受訪者是在地正式立案的公民社會組織。 然而，在香港的部分，是以現行港人在整體倡議的網絡（不分在本地或國外）作為研究對象來邀請加入本研究計畫。
• 關於東亞的台灣、南韓和香港：在本報告中，我們特別強調受訪者所採取的倡議策略。以下是三個國家及地區的主要案例和相關議題：
  • 台灣：數位身分證 (eID) 和全民健保資料庫
    在台灣，公民倡議者面臨的挑戰，包括利害關係分歧、相關隱私法規不足、公眾意識程度低落和資訊技術障礙。為了因應這些挑戰，公民倡議組織採取的策略包括：對於侵犯隱私權的行政單位提起訴訟；以及透過國家安全等更廣泛的議題吸引公眾關注。
  • 南韓：隱私權法規的改革和新冠疫情期間追蹤確診接觸者
    在南韓，公民倡議者面臨的挑戰，包括公眾意識程度低落、政府和企業將利益置於隱私權之上、仰賴危及隱私權的數位科技。面對這些挑戰，公民倡議者的策略主要為：提起訴訟、促進公眾對於相關議題的意識、直接參與政策制定。
  • 香港：利用隱私規範打壓社會運動者、擴大監控
    隨著威權主義在香港擴張，公民倡議者使用數位工具時，也更常面對政府監控和騷擾等風險。港版國安法讓政府可以凌駕隱私保護相關法規，大幅影響公民社會運作。港版國安法與政府大規模監控結合，侵犯民眾的隱私權；不過諷刺的是，政府也同時以「保護隱私權」為由，阻礙公眾監督。香港自由程度降低造成公民倡議者的寒蟬效應，倡議行動也自此停歇。因應這樣的情景，公民倡議者以更靈活的策略來面對現實的政治壓力。
• 19 個公民倡議者，我們看到東亞的數位隱私倡議...
• 公民倡議者：在經濟優先的東亞區域尋求隱私保障
  公民倡議者認為政府會為了更遠大的目標，願意以隱私權交換其他的益處，像是台灣政府為了增進公共服務效率推行數位身分證，為了強化醫療研究而擴大利用健保資料庫；或是韓國為了推動經濟成長，允許利用假名化資料和與二次利用與原目的相同的個人資料。
• 東亞區域民眾需要努力提升數位隱私的意識
  在三個東亞區域研究案例中，公民倡議者都面臨到一項主要挑戰：相較於數位工具應用和經濟發展帶來的美好願景，民眾對於數位隱私議題的意識仍有待提升。儘管少數個案（例如台灣的數位身分證因為直接涉及國家安全和資訊安全）成功吸引到社會大眾的注意力，但在其他議題上，一般民眾依然沒有將隱私權視為基本人權。
• 在東亞區域促進數位隱私權的策略性倡議和挑戰
  研究發現台灣和南韓公民社會組織以訴訟和結盟作為主要倡議方式。東亞區域的三個案例有還一另項值得注意的共通策略，即是擁有技術背景的專家和人權倡議者的跨領域結盟。由於數位隱私議題本身便具有跨領域性質，是故這樣的結盟對於倡議相當重要。

此研究是由公民倡議者所發起，而我們的研究也著重於公民社會倡議者在東亞區域的數位隱私倡議所扮演的關鍵角色。儘管相關倡議的結果有所進展，公民倡議者依舊面臨重重挑戰，像是政府傾向於將其他事項至於隱私權之上的，以及相關法制的進展牛步。在台灣，這個狀況更為明顯。在香港，威權主義對隱私權造成嚴峻的挑戰。本報告也認為，在這三個國家及地區的案例中，促進公眾意識和鞏固跨領域結盟，是公民倡議者能持續推動數位隱私保障的關鍵步驟。

主要作者

湯家碩 （研究經理/ 開放文化基金會）

湯家碩是開放文化基金會的研究經理。在他的社會學、人類學及數位與科技研究的專業背景下，他現行的工作和研究主要聚焦於台灣的數位人權、數位治理及公民社會安全。

黃詩惠 （專案經理 / 開放文化基金會）

黃詩惠除了現任職於開放文化基金會的專案經理一職之外，在她社工與國際發展的專業背景下，曾致力於女性權益、社區關懷和非營利組織培力 8 年之久。現今，延續對於少數及多元族群之關懷，更多投注於台灣和東亞的數位人權及公民社會組織數位安全的議題之上。

研究團隊

復安空間有限公司（Safe Spaces Taiwan Ltd.）

成立於 2022 年 1 月，復安空間有限公司（Safe Spaces Taiwan Ltd.）是一間在台北和華盛頓設有辦公室的政策諮詢公司。我們致力於針對政治與商業議題提供專業諮詢及支援服務，尤其精通於美台關係、台灣的政治動態、貿易發展、媒體溝通及政府策略等領域。 復安空間是一群經驗豐富的政策工作者創立的公司。我們透過獨特的創新思維和深厚的國際經驗來定位自己。我們專注於提供服務給需要解決來自2020年以來的政治經濟改變所引發的問題，例如美中競爭激化、貿易糾紛以及台灣持續推進的民主化與開放化過程，來為客戶創造價值。

外部顧問

謝世宏 博士（總監/ Social Innovations Advisory；共同創辦人 / 思流學院）

謝世宏博士自哥倫比亞大學政治學系獲得博士學位以來，在強化亞太地區的公民社會組織和社會動運上，已有超過 15 年以上的工作經驗。他目前除了是 Social Innovations Advisory 的總監之外，也是思流學院（Freshwater Institute）的共同創辦人。思流學院是一個台灣在地的非營利組織，其主要致力於提供東亞地區非營利組織的培力和人權團體的協助。